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多项政策密集出台 光伏产业迎来转机

在这个寒冷的冬季，我国的光伏产业迎来转机的希望。 在这个寒冷的冬季，我国的光伏产业迎来转机的希望。

2月19日，国务院召开法语培训常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。

会议认为，近年来我国光伏产业快速发展，已形成较为完整的光伏制造产业体系。当前的主要问题是：产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难。但是，光伏产业是战略性新兴产业。发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费方式变革、促进生攀爬钻态文明建设具有重要意义。会议提出，要按照创新体制机制、完善政策措施、扩大消费市场、规范市场秩序、推进产业重组、降低发电成本的思路，统筹兼顾、综合施策，着力提升产业竞争力。

扶持政策陆续推出

最近一段时间，扶持光伏行业的政策信息陆续推出，十二五规划关于光伏发电的总体装机容量也得以上调。而光伏下乡等一系列扶持政策也将陆续落地。

相关部委和企业近期出台的举措早已引起各方关注。

10月26日，国家电召开加强分布式光伏发电并服务发布会，提出未来将对符合条件的分布式光伏项目提供系统方案制订、并检测、调试等全过程服务，不收取费用，富余电力全额收购。这一举措被业内简称为 免费入 。

科技部站12月11日公布了2012年第二批金太阳示范工程项目目录。财政部站日前也公布消息称，为在工业和信息化部和国家发改委2016年年底联合发布的《化纤工业“1035”发展指点意见》中促进光伏行业健康发展，中央财政日前拨付70亿元资金，支持启动光伏发电应用示范3157兆瓦。工信部正在牵头组织制定一项主题为 光伏下乡 的计划，旨在推动光伏发电大规模进入农村，而十二五光伏发电的总体装机容量最高上限可能提高为40GW。

转向国内市场

占全球50%产能的中国光伏产业，去年以前90%产品外销欧洲。在欧美对中国光伏产品筑起贸易壁垒后，中国国内光伏应用市场的开启，被视为解救中国光伏企业的关键，分布式光伏安装应用更是被寄予厚望。

中国可再生能源学会光伏专业委员会秘书长吴达成称，政府正在通过多个项目拉动光伏应用，其中，仅分布式光伏发电到2015年就可能超过20吉瓦，而2015年的累计装机有望达低合金板到40吉瓦。吴达成预计，今后五年和十年的光伏系统安装量会大大超过当前制定的总量目标。

如果细节忽视据吴达成透露，监管层正在制定光伏产业三个重要细则办法：《分布式发电管理办法》、《促进发电站光伏发展的指导意见》和《分布式发电示范区实施办法和电价补贴的标准》，这三个办法都将在政策上给予光伏产业支持。

补贴资金方面，除了日前中央财政拨付的70亿元资金，支持启动光伏发电应用示范3157兆瓦，2012年中央财政一共拨付相关资金达到130亿元，支持启动光伏发电国内应用的总规模达5200兆瓦。

走出困境尚需时日

冰冻三尺非一日之寒，中国光伏业的困境源于多年无序发展和盲目扩张的苦果。

自2004年德国出台包括 十万屋顶计划 在内的光伏并政策以来，中国光伏组件出口开始激增，无序发展也发端，再加上地方政府的盲目支持，中国的光伏产业驶入了快车道并一发不可收拾。一路狂奔的中国光伏产业即使在2008年美国次贷危机的面前，也没有停下脚步。在 四万亿 刺激计划以及中央和地方层出不穷的战略性新兴产业振兴计划之下，短短几年时间，中国有300多个城市宣布将致力于发展就用曲折屈服强度代替曲折强度光伏产业，100多个城市将建光伏产业基地。但是，2011年是光伏产业的转折年。随着德国、意大利削减光伏发电补贴，从5月份开始，多晶硅价格急剧下降，从每吨70万元迅速下降到21万~25万元，跌幅近70%。产能过剩的恶果开始显现，光伏行业产能与需求比已经从2010年的41∶16.7上升到当时的63∶21。再加上美国、欧洲开始了对中国光伏产业的 双反 调查，对严重依赖出口的中国光伏产业来说，这无异于致命一击。一方面是早已远远过剩的产能，另一方面是日益萎缩的出口市场和接踵而至的贸易大棒。截至2012年12月，光伏组件的价格从2008年以前的每瓦3.8美元降至目前的每瓦0.6美元。

中国的光伏产业一片狼藉。据中国有色金属工业协会使载荷唆使机构的指针运转1周后碰到扬程限位开关硅业分会统计，在A股上市的7家多晶硅企业中已有3家停产。从全国来看，目前在已投产的43家多晶硅企业中，仅剩7~8家企业尚在开工生产，其余均已关闭生产线，停产率超过80%。

近些年因盲目扩张所带来的难题，必须有一个消化过程，即便有国家的扶持政策，许多企业也难免被淘汰出局，我国光伏业走出困境还需时日。 中国可再生能源学会光伏专业委员会秘书长吴达成说。

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